非营利组织在社会发展中发挥着重要的作用，但在实践中，也存在许多非营利组织面临着困境的情况。以下是非营利组织作用发挥困境的一些原因：
1. 资金不足：非营利组织的资金主要来自政府拨款、社会捐赠和自身的经营收入。政府拨款往往有限，社会捐赠也不稳定，而经营收入更是难以保证。资金不足使得非营利组织难以维持正常的运营，更难以实现其社会使命。
2. 人才匮乏：非营利组织需要具备专业知识和技能的人才来推动其工作。由于资金不足、薪酬待遇较低等原因，往往难以吸引和留住优秀的人才。人才匮乏使得非营利组织在推动工作、提升服务质量和扩大影响力等方面面临很大的挑战。
3. 管理不善：一些非营利组织的管理不规范，缺乏有效的内部控制和监督机制。这导致一些组织在财务管理、项目管理和人员管理等方面存在很大的漏洞，甚至可能引发贪污、浪费和管理混乱等问题，严重影响组织的形象和公信力。
4. 社会信任度低：由于一些非营利组织的管理不善、透明度不高或者行为不当等问题，导致社会对其信任度较低。这使得一些组织在筹集资金、吸引人才、推广项目等方面面临很大的困难，甚至可能影响到其存在的合法性。
为了解决非营利组织作用发挥的困境，需要采取以下措施：
1. 增加资金来源：非营利组织可以通过多元化资金来源来提高其稳定性。例如，可以加强与政府、企业和社会组织的合作，争取更多的拨款和捐赠；同时，也可以通过开展有偿服务、销售产品等方式增加经营收入。
2. 培养和引进人才：非营利组织需要重视人才的培养和引进工作。可以通过提高薪酬待遇、提供培训和发展机会等方式吸引和留住优秀的人才；同时，也可以通过与高校、研究机构等合作，培养更多具备专业知识和技能的人才。
3. 加强管理：非营利组织需要建立规范的管理制度和监督机制，确保财务、项目和人员等方面的管理规范有序。同时，也需要加强内部控制和审计工作，防范贪污、浪费和管理混乱等问题。
4. 提高透明度和公信力：非营利组织需要加强信息公开和透明度建设，让公众了解其工作成果和财务状况。同时，也需要加强与公众的沟通和互动，提高公众对其的信任度和支持度。
解决非营利组织作用发挥的困境需要从多个方面入手，包括增加资金来源、培养和引进人才、加强管理和提高透明度和公信力等。只有这样，才能让非营利组织更好地发挥其在社会发展中的作用。